成都天府新区、成都高新区、各区(市)县建设主管部门,市质监站、市安监站,在蓉各建设、监理、施工等有关单位: 为加强2019年建设工程质量安全管理工作,深入开展工程质量安全提升行动,防范化解重大质量安全风险,我局制定了《2019年成都市建设工程质量安全工作要点》,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。
附件:2019年成都市建设工程质量安全工作要点
成都市住房和城乡建设局
2019年3月4日
附件
2019年成都市建设工程质量安全工作要点
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、住房城乡建设部《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》,牢固树立质量第一意识和安全发展理念,紧紧围绕落实主体责任和强化政府监管两个重点,坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、管理行为与工程实体并重、深化建筑业改革与完善管理制度并重,严格监督管理,严格责任落实,严格责任追究,着力构建长效机制,全面提升工程质量安全水平。
二、工作目标
(一)严格落实工程质量责任,建立健全工程质量管理长效机制,推进工程质量标准化管理,确保工程结构质量,减少质量常见问题发生,提升建筑品质。
(二)全面落实安全生产责任,提升安全生产监督管理水平,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,防范化解安全生产重大风险,有效防控一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故发生。
(三)实现建设工程文明施工标准化动态管理,健全完善扬尘防治长效机制,实施文明施工标准化动态监管,强化建设工地扬尘排放精准管控,提升建设工程文明施工水平。
三、重点工作
(一)切实提升质量安全监管水平。一是以严肃问责为抓手推动安全生产工作,加强企业安全生产许可证动态管理,强化事故责任追究,有效落实发生事故的施工企业安全生产条件复核制度。二是建立标准化质量安全监管制度,推动全市建设工程质量安全监督管理工作标准化、规范化、科学化,统一全市两级监督机构监管模式,提高全市质量安全监管效能。三是建立完善工作考核制度。推动考核工作标准化、规范化,与各区(市)县建设行政主管部门签订安全生产目标管理责任书,并加强月度和年度质量安全目标考核管理。
(二)深入开展建筑工程质量提升行动。一是按照《成都市成品住宅装饰装修工程质量管理措施》规定,切实加强我市成品住宅工程建设质量管理,提高成品住宅工程质量。二是开展工程质量管理标准化工作,制定质量管理标准化手册,制定《成都市优质示范工程评审办法》,充分发挥优质示范工程的引领作用。三是规范建设工程质量检测行为,制定《成都市建设工程质量检测机构及检测人员信用评价管理暂行办法》,建立健全建设工程质量检测行业评价管理体系,通过政府购买服务,加强对建筑工程进场主要材料的监督抽测抽查,严厉打击出具虚假检测报告的行为。四是深入开展质量常见问题治理工作,以问题为导向着力解决房屋渗漏、开裂和市政道路沉陷、盾构施工滞后沉降等问题。五是提升市政基础设施工程质量品质,贯彻执行《成都市天府绿道工程建设质量管理十条措施》、《成都市政府性工程建设质量
管理十条措施》的规定,编制《成都市绿道工程质量监督管理及标准化施工手册》,提升绿道工程品质。六是积极探索工程质量保险试点工作,及时总结并逐步推广试点经验,推进我市提升行动取得显著成效。
(三)提升轨道交通工程质量安全管理水平。一是推进轨道交通工程施工安全精准化管控,着力推进城市轨道交通工程安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,开展轨道交通工程关键节点施工前安全核查,强化盾构施工安全风险防控,重点做好重特大风险源防控工作。二是按照《成都市轨道交通工程质量安全标准化手册》的要求,有效推进工程质量和施工安全标准化管理。三是加强质量安全专项检查,全面排查治理问题隐患,有效遏制施工现场安全事故和质量问题。四是推广新技术、新工艺、新材料、新设备在轨道交通工程应用,稳步推进城市轨道交通工程BIM应用实施,提升城市轨道交通工程质量安全保障水平。
(四)防范化解安全生产重大风险。一是推进城市安全风险信息管理系统在工程建设项目中的推广应用,实现对工程建设项目施工安全风险的“一图式”精准动态管控,推动落实常态化、动态化管控措施,整体提升城市安全预控和应急管理能力。二是建立成都市房屋建筑和市政基础设施工程危大工程专家库,完善危大工程专项施工方案的论证工作,从源头上防范化解重大安全风险。三是加强危大工程监督管理,全面开展深基坑、高大模板、起重吊装等危大工程安全隐患排查整治工作,有针对性地开展防高坠、防坍塌、防暑、防火、防汛等专项治理工作。
(五)建立健全清单式风险管理制度。一是突出重点工作,结合年度工作安排,落实2019年目标任务“三张清单”,按期完成目标工作。二是建立重大安全风险清单式管理制度,动态完善停工项目起重机械设备风险清单、长期停工深基坑项目风险清单,建立防范化解安全风险长效机制,深入排查治理安全隐患。三是实施清单式监督管理。依据法定职能,建立质量安全清单式责任管理制度,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,通过签订质量安全目标责任书,层层压实监管责任,确保质量安全生产工作无死角、全覆盖。
(六)持续推进智慧工地建设。全面加快智慧工地建设推进工作,继续完善智慧工地平台功能开发应用,6月底前,在全市新建、改建、扩建工程项目推进智慧工地建设,逐步实现施工现场实时数据监测和业务数据大数据分析,实现人员履职自动化监管、质量安全文明施工自动化监管以及风险分析预控,提升行业监管效率和服务水平。
(七)持续推广应用新技术。一是充分发挥建筑业新技术的引领作用。促进我市建筑业新技术的广泛应用和技术创新工作,大力推进BIM 技术在住建领域全过程质量安全管理中的应用,提升企业施工信息化管理能力,强化数据综合利用,提高工程质量安全管理水平。二是大力推行绿色建筑、装配式建筑、成品住宅,加快推进住房建设标准化、信息化、智能化,不断加强工程质量安全管理。
(八)严格文明施工标准化动态监管。一是切实落实《成都市建设工程文明施工标准化技术标准》,全面实施建设工程文明施工标准化动态监管,建立标准化摘牌工作制度,严格实施达标考核。二是进一步加强建设工程文明施工监管力度。严格落实《成都市施工现场非道路移动机械排气污染防治实施办法》等相关要求,加强非道路移动机械动态监管。完善智慧工地平台功能开发,实现非道路移动机械和运渣车智能监管。三是深化企业信用评价管理。将开工统筹及占道审批、非道路移动机械管理和油品管理等相关工作纳入对企业信用评价管理。
(九)从严查处违法违规行为。一是按照《2018-2019年全市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全专项治理行动工作实施方案》要求,持续开展深基坑、起重设备、地下管线、高处作业、有限空间、物体打击等方面专项治理,严厉打击违法违规行为。二是加强“双随机”检查和考核工作力度,按照市建委“双随机”检查工作要求,定期组织开展“双随机”检查工作,依法调查处理违法违规行为,并纳入对企业的信用评价。三是加强违法违规行为的查处力度。强化行业领域联动,加强对违法分包、转包的查处力度,确保全市建设工程切实落实质量安全相关制度措施。四是加强专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为的查处力度,对工程建设项目注册工程师、监理工程师等专业技术人员进行排查,严肃查处持证人注册单位与实际工作不符、买卖租借资格证书等“挂证”违法违规行为。
(十)强化党风廉政建设工作。一是严格制定年度党风廉政建设和反腐败工作计划,明确责任清单,持续抓好党风廉政建设工作。二是加强党章党规学习,严明政治纪律教育,深化廉政文化建设,切实增强党员干部抵御腐败风险能力。三是深化源头治理,加快推进质量安全监督标准化,严格制定廉政制度和风险防控流程,完善廉政风险防控机制。四是不断深化作风建设,严格贯彻执行中央、省、市廉政方面的规章制度,坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为。着力解决违反中央“八项规定”精神的行为、发生在群众身边的“四风问题”、不作为和慢作为现象。